到2025年，珠海將基本建成“服務高質化、治理精細化、決策智慧化”的數字政府，“全市一盤棋”的整體化和集約化格局基本形成，數字政府引領數字經濟、數字社會發展的作用進一步增強。
近日，《珠海市數字政府改革建設“十四五”規劃》(下稱《規劃》)出爐，明確“十四五”期間珠海市數字政府改革建設的中心工作、實施步驟等任務舉措。
近年來，數字政府建設成為現代型政府改革的重點方向?！稄V東省數字政府改革建設2022年工作要點》提出，要以數據要素市場化配置改革為牽引，深化“數字政府2.0”建設，廣東各地正加緊推進數字政府建設。
當前，珠海正加快構建數字政府新發展格局。去年底，“珠海市深化數據要素市場化配置改革”入選中國改革2021年度地方全面深化改革典型案例，作為廣東省唯一入選的案例經驗，為“十四五”期間政府數字管理和建設打下了良好基礎。
珠海市政務服務數據管理局黨組書記、局長李喜妍表示，《規劃》將為珠海高質量推動數字政府建設、創新打造惠民利企“智治”城市、建設現代化國際化經濟特區提供有力支撐。
探索建立特色數據交易市場形成公共數據共享開發機制
隨著新一代信息技術的快速發展，數據已經成為數字時代的基礎性戰略資源和革命性關鍵要素。
數據顯示，目前珠海市級政務服務事項網上可辦率達98%，273項事項“秒批辦”、4417項“容缺辦”、1221項“可視辦”;提供“零出關”辦事服務，143項服務前移至澳門，澳人澳企減少跑動超10萬人次。
此次《規劃》提出數字政府建設“2+4+N”的總體架構，其中“2”代表“2大支撐”，即強化數據要素市場化配置改革和數字化基礎設施建設。
“數據要素是一種新的生產要素，不同于土地、勞動力、資本和技術要素，其兼具技術屬性和社會屬性，包含錯綜復雜的利益關系。”相關業內人士介紹，現階段，數據要素仍處于發展初期，體制機制不夠完善，如各類數據侵權事件、供求失配、模式匱乏、安全風險凸顯等問題，制約著數據資源的配置效率，也成為政府數字化轉型的發展壁壘。
“十四五”期間，珠海將從立法層面著手，推動數字領域立法，用足用好經濟特區立法權，圍繞數據資源產權、交易流通、跨境傳輸和安全保護等領域，形成一系列管理制度和標準規范。
數據的互相融通、自由流轉需要一個良性市場。目前在“數據要素”市場中，許多地方仍面臨政府側數據開放有限、企業側數據極少開放、公民個人數據強調保護等問題，導致整體市場“缺貨”的現象。為進一步豐富數據要素市場活動，產業數字化、數字產業化和數據交易流通成為各地政府探索發展的方向。
《規劃》提出，珠海將加強公共數據開發利用，加大政府購買數據力度，探索建立特色數據交易市場、多樣化公共數據開放機制和公共數據開放清單。同時，在市級層面，形成政務數據共享議事協調機制，強化全市政務數據共享統籌協調力度和服務管理水平，推進跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務數據有序流通和共享。
在數字化基礎設施建設方面，珠海已布局“超級算力”及“人工智能”新基建，探索建立橫琴先進智能計算中心社會治理專區，智慧珠海云計算中心和數字政府政務云為76家機關單位提供云計算資源服務，并建立五級互聯橫向覆蓋全市各部門的電子政務外網。
《規劃》提及，下一步，珠海將依托全省“一片云”“一張網”架構，進一步強化市大數據中心支撐能力，加快建設以政務云、5G政務專網為代表的云網公共支撐重點項目，夯實強大安全的數字政府基礎設施能力。
推動珠澳發展“一網聯通”實現政務服務“跨境通辦”
數字政府是數字經濟、數字社會領域核心資源的組織者、配置者和驅動者。珠海市第九次黨代會提出“產業第一、交通提升、城市跨越、民生為要”的工作總抓手，堅持全市一盤棋、協調促發展，這對珠海數字政府加快建設、數字產業融合提升、數字實踐應用落地提出了更高的要求。
《規劃》提及“2+4+N”發展模式，其中的“4”是指以政府服務“一網通辦”、市域治理“一網統管”、政府運行“一網協同”、珠澳發展“一網聯通”;同時，推出N類創新應用，賦能各領域業務創新開展。
譬如在“一網統管”方面，珠海將構建全市統一的“數字大腦”，部署“慧珠海”平臺，形成省、市、區三級聯動“一網統管”體系，實現“一屏觀珠海，一網管全城”。
值得關注的是，《規劃》以橫琴粵澳深度合作區建設為牽引，力爭開創珠澳政務服務協同發展新格局，深入推進政務服務“跨境通辦”，進一步暢通兩地數據信息流動。
數據顯示，為助推珠澳極點跑出加速度，珠海已將商事登記、稅務、不動產、社保、醫保等143項服務前移至澳門;在省政數局牽頭下，珠澳兩地協同推出“珠澳通”APP，整合珠海政務服務、澳門公共服務和部分第三方數據，精準服務“澳門居民在內地”或“內地居民在澳門”兩類人群，提供超100項民生營商服務和超200篇辦事指南。
截至目前，珠海累計發放港澳居民社?？ǔ?萬張，辦理跨境不動產抵押業務超2000宗，跨境基本醫療保險、養老保險超3萬人次，累計減少澳門企業居民跑動超11萬人次。
“今年我們將深化‘珠澳通’APP應用，通過政府共建、政銀共建、政企共建方式，推動更多高頻政務服務事項跨境通辦;持續推進珠澳兩地政產學研合作交流，以珠澳跨境數字服務聯盟為載體，探索構建跨境數據服務新場景。”李喜妍介紹。
此外，珠海還將進一步營造銜接澳門的公共服務環境、營商環境與數據要素市場化環境，構建珠澳融合數字服務基礎支撐平臺，持續深化“跨境辦”，全面助推橫琴粵澳深度合作發展。
全面設立首席數據官提高數據管運能力
去年5月，《廣東省首席數據官制度試點工作方案》正式印發，全面開展數據首席官制度試點工作，明確首席數據官的職責范圍包括推進數字政府建設、統籌數據管理和融合創新、實施常態化指導監督、加強人才隊伍建設四大方面，這意味著首席數據官并非只做“幕后工作”。
作為全省首席數據官試點地市之一，自去年5月起，珠海已在全市4個區、10個部門率先推動首席數據官制度試點。
《規劃》提出，珠海將通過首席數據官工作機制，創新數據共享開放和開發利用模式，提高數據治理和數據運營能力。在本級政府或本部門信息化項目論證過程中，首席數據官對項目建設是否符合數據資源治理和共享要求擁有“一票否決權”。
“首席數據官”一職源于企業，早期主要負責企業內的數據管理。從國際上來看，美國是最早任命該職位的國家，2011年芝加哥設立了第一位市政首席數據官，2013年在聯邦政府層面任命了首位首席數據官。
“政府設置的首席數據官更像一個總工程師，或者說是火車司機。”深圳體制改革研究會副會長、深圳大學管理學院原副院長馬敬仁認為，數字政府是數字經濟和數字社會的火車頭，數字政府建設好才能促進數字經濟和社會的良好發展，而首席數據官則需要統籌協調數字政府的資源調配、戰略布局、技術執行等方面。
為了更好發揮首席數據官的職能，根據部署，珠海建立健全暢通的決策指揮體系、清晰的分工合作框架和運轉高效的組織模式，從管理端明確首席數據官統籌數據管理、制定數據發展規劃、參與信息化項目決策、加強數字化轉型應用等權責，從運營端由數字廣東珠海分公司為首席數據官工作提供專業化數據治理和運營團隊支撐。(記者:吳冠霖)
